党的二十届四中全会公报提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。
党的二十届四中全会公报与党的二十大报告、二十届三中全会公报在民生保障等方面既一脉相承，又有与时俱进的新表述与深化内容。“高质量”表述更加突出，强调“促进高质量充分就业”“推动房地产高质量发展”“促进人口高质量发展”等。其次，民生建设方面的内容更加细化，如公报提出“办好人民满意的教育”，并将其与促进高质量充分就业、完善收入分配制度等一起作为推进共同富裕的重要举措。
制度改革保障平等发展机会
党的二十届四中全会公报提出“解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。“畅通社会流动渠道”成重要任务，这体现了要通过制度改革，打破社会阶层固化，让个体发展拥有平等机会。
全会将“解决好人民群众急难愁盼问题”与“畅通社会流动渠道”并列提出，体现了怎样的制度设计逻辑？
中国人民大学劳动人事学院院长赵忠接受本报记者采访时表示，人民对美好生活的向往既有基本保障的需求，也有不断发展的需求。“解决好人民群众急难愁盼问题”着眼保障性，“畅通社会流动渠道”关注发展性。
在西南财经大学经济与管理研究院教授、劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊看来，百姓急难愁盼的问题多种多样。他接受本报记者采访时表示，其中最有代表性的就是，能否拥有比较稳定的就业和满意的收入。而社会流动性包括阶层流动性、地域流动性、行业流动性，能否保持在合理水平，是机会公平的重要体现，也是共同富裕的内在要求，更是百姓急难愁盼的深层次问题。
“‘十五五’是2035年共同富裕取得实质性进展的关键时期，一系列改革和发展政策将聚焦于此。畅通社会渠道也是推进共同富裕的一个关键举措，是通过实现城乡、区域、行业等不同群体之间自由流动，畅通向上发展和流动渠道，从而推动社会公平正义、推进人的全面发展的重要任务。”中国宏观经济研究院社会发展研究所室主任李璐接受本报记者采访时表示。
人民健康和人口高质量发展更加突出
“这次四中全会又进一步就加快建设健康中国、促进人口高质量发展进行了相应的谋划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民健康和人口高质量发展的高度重视。”国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮在中共中央10月24日举行的新闻发布会上表示。
“人口实际上已经成为影响宏观政策和经济社会发展的重要基础变量。二十届中央财经委员会第一次会议提出以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断，‘十五五’是为基本实现现代化夯实基础的关键时期，因此也是推进人口高质量发展的关键时期。推进妇女儿童、老年人等全人群全链条人口服务体系将成为‘十五五’时期重点布局的内容。”李璐表示。
雷海潮具体分析了在促进人口高质量发展方面将来重点部署的几方面工作：一是建设生育友好型社会。明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人的照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
党的二十届四中全会站在“十五五”规划的起点上，强调这是“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。“面对新的发展阶段定位，要充分认识到促进高质量充分就业对于实现共同富裕、建设强大国内市场、扩大内需的重要性。”欧阳俊认为，没有高质量充分就业，人民可支配收入就得不到持续增加，共同富裕、扩大消费就无从谈起，要把建立全国统一的就业市场，扩大居民消费作为关键着力点。
近年来，在全国统一大市场背景下，越来越多地方正在努力优化服务，进一步破除制度障碍，打通制约人才流动的“堵点”“卡点”，探索跨区域岗位共享、供需互通、人岗精准对接的新路径，推动构建统一的人力资源市场。
“破除全国统一大市场堵点的决策，将显著改善劳动力要素流动。”中国宏观经济研究院社会发展研究所社会事业研究室主任邢伟接受本报记者采访时表示。长三角、珠三角等地已出现的“跨省通办”社保服务，正是这一政策的具体落地。人社部数据显示，2024年跨省就业人员养老保险转移接续办理时限已压缩至15个工作日，较2020年缩短70%。
同时，受访专家也强调，“十五五”期间，实现高质量充分就业、百姓增收、奔向共同富裕，仍面临一定挑战。赵忠表示，国际经贸环境、人口结构变化、技术变革等是影响“十五五”时期社会经济发展的重要因素。国际形势还在发生深刻演变，但我国在产业结构、科技创新、国际市场等方面也不断进行变革，以更好地应对国际形势变化带来的挑战。
“其中，以人工智能为代表的技术进步预计在‘十五五’期间将发挥越来越大的作用，如何应对技术进步带来的部分岗位消失压力是十分重要的课题。”赵忠分析，破解之道一方面在于通过政策引导放大技术进步的就业创造功能；另一方面还需通过制度体系建设让劳动者更好地分享技术进步的红利。他表示，要围绕经济建设这个中心做大做好蛋糕。通过有效市场，激发各类经营主体形成合力，优化劳动力资源配置，增强劳动力转化为收入的能力。同时，要分好蛋糕，通过构建基本公共服务体系和完善三次分配基本制度体系，以“投资于人”为抓手，实现“授之以鱼”和“授之以渔”的双重目标。
让人民群众住上“好房子”
此次党的二十届四中全会提出要“推动房地产高质量发展”，这表明房地产高质量发展是经济社会高质量发展的重要内容。
“房地产高质量发展归根到底是要让人民群众住上‘好房子’。‘十五五’时期，构建房地产发展新模式、‘好房子’建设均将是房地产发展重点。我们连续两年开展‘好房子”需求调查。根据2025年的调查结果，居民对‘好房子’的需求不仅表现在改善意愿较强，对户型功能重点、装修个性化、定制化意愿增强，也对物业服务多元化等有更多需求。”中指研究院指数研究部总经理曹晶晶告诉本报记者。
中指研究院研究报告指出，党的二十届四中全会在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”中，进一步强调要“坚持扩大内需这个战略基点”，房地产关联产业众多，未来在扩大内需战略中依然占据着重要地位。
本次全会强调要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，今年以来国家已经发布了多项“投资于人”的政策举措，包括发放育儿补贴、免除幼儿园大班保育教育费等，预计“十五五”时期将有更多“投资于人”政策落地，从人口端为房地产释放潜力。
同时，本次公报也提出“完善收入分配制度”，相较于“十四五”规划中“优化收入分配结构”股票配资系统，或表明“十五五”时期针对居民收入增长的制度性建设有望取得更多突破，也有望进一步提高“人”的消费能力。
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